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工信部消费品工业司解读《制革行业规范条件》

http://www.leather.hc360.com2014年06月23日09:26 来源:中国皮革网T|T

    慧聪皮革网讯,2014年5月4日,工业和信息化部正式发布《制革行业规范条件》(以下简称《规范条件》),引起业界广泛关注。6月1日,《规范条件》正式实施,为深入了解和领会《规范条件》的要点和精神,工业和信息化部消费品工业司对《规范条件》进行如下解读。

    一、制定《制革行业规范条件》的背景和意义

    改革开放以来,伴随我国居民生活水平提高和消费需求提升,制革行业快速发展,我国已经成为世界制革生产大国。但是,在产业快速发展过程中,长期积累的一些深层次的问题日益凸显,行业结构性矛盾突出:一是制革生产集中度较低,企业规模小、数量多,淘汰落后生产能力任务较重;二是节水减排任务艰巨,部分企业污染物排放超标,污染治理投入不足;三是企业自主创新能力不强,皮革产品在国际市场上处于价值链的中低端。针对以上问题,工业和信息化部于2009年12月,发布了《制革行业结构调整指导意见》,对改善产业布局、促进结构调整和制革行业绿色发展,发挥了积极的引导作用。

    近几年,国际贸易环境日趋复杂,国际市场对皮革产品在绿色制造、质量安全等方面设立更多技术性贸易壁垒,我国出口贸易外部压力进一步增大。从国内看,资源环境约束日益强化,节能减排形势严峻,以往粗放式发展方式已不适应可持续发展要求,皮革行业转变发展方式的任务变得更为紧迫。在国际皮革市场持续低迷,国内原材料、劳动力、能源和环保等成本不断攀升双重压力下,为更好地引导行业健康发展,根据当前皮革行业转型升级的要求,工业和信息化部出台了《规范条件》。《规范条件》制定过程中,广泛听取了国家有关部门、地方工业和信息化管理部门、行业协会、重点企业、设计研究单位和专家意见,进行了多次修改完善。

    《规范条件》从企业布局、生产规模、工艺技术与装备、环境保护、职业安全卫生、监督管理六方面,对新建(改扩建)制革企业和现有制革企业提出了要求,必将对制革行业的规范发展起到积极的促进作用,同时也为政府有关部门对行业进行监管提供了依据。

    二、把企业布局放在《规范条件》第一条,其意义是什么?对制革产业和企业未来的发展将产生怎样的影响?

    制革行业是一个有污染的行业,虽然污染是可以治理的,但从环保的长远考虑,在企业布局时,就应充分考虑将来的污染治理问题。《规范条件》对新建(改扩建)制革企业和新建制革园区的布局作出了规定,要求新建(改扩建)制革企业和新建制革园区必须符合国家和地方相关法律法规、产业政策和发展规划要求,严格执行环境影响评价制度;饮用水水源地等环境敏感区内禁止新建(改扩建)制革企业;新建(改扩建)制革企业应进入依法合规设立的制革园区或工业园区,鼓励园区外的企业迁入园区。《规范条件》对企业布局的这些规定,就是要引导制革企业集中生产和治污,提高资源利用率,保护生态环境,走资源节约和环境友好的绿色发展道路,这也是制革产业的发展方向。

    我国制革产业的布局,要树立全国一盘棋的理念。目前,一些地方新建制革企业和园区时,仅考虑当地经济发展的眼前利益,而没有很好地考虑当地的资源、环境承载能力等要素是否能支撑行业的长远发展。制革产业和企业未来的发展,首先应考虑是否符合全国和地方规划布局的总体要求,切忌盲目投资新建制革企业和园区,要正确处理好当前利益和长远利益的关系,使制革行业健康有序发展。

    三、《规范条件》提高了行业准入门槛,对新建(改扩建)企业和老企业有哪些要求?

    行业准入门槛的提高,将提升制革行业的整体发展水平和竞争力。《规范条件》从生产规模、工艺技术与装备、环境保护、安全生产等方面提出了明确要求。

    从生产规模看,新建(改扩建)生产成品革的制革企业,年加工能力不低于30万标准张牛皮,与《制革行业结构调整指导意见》提出的“严格限制投资新建年加工10万标张以下的制革项目”相比,提高了20万标张。现有制革企业生产规模要应符合有关产业政策要求,鼓励小规模企业依法进行兼并重组,且重组后的企业生产规模要达到新建(改扩建)企业要求。异地搬迁项目要执行新建项目的有关规定。

    从工艺技术与装备看,新建(改扩建)企业应采取各种清洁生产技术和节水工艺,采用能实现节能减排的水场加工设备和机械设备;现有企业应进行节水和清洁生产改造,在技术改造过程中,应积极采用节能减排降耗设备。这些要求,是减少制革行业污染物、提高资源利用率、推动产业升级的重要措施。

    从环境保护方面看,新老企业都要依法执行环境影响评价、排污许可证等制度;污染物要达标排放并符合总量要求,对固体废弃物依据减量化、资源化、无害化的原则依法规范处理;按规定安装自动在线监控设施;做好环境风险防范预案;有效分离含铬废水并达标处理。

    从职业安全卫生方面看,新老企业都应依法建立健全安全生产、消防安全、职业病防治管理制度并落实责任制。此外,职业安全卫生对生产作业环境、原料皮和化工材料的存放、职工安全防护和健康检查等也作出了规定。

    总的来看,新建(包括改扩建)企业要严格执行《规范条件》的各项要求;现有企业也应对照《规范条件》的要求,逐步加以整改,特别是工艺技术与装备、环境保护、职业安全卫生等方面,《规范条件》对现有企业也都提出了相关要求,要认真落实。

责任编辑:康珊

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